自20世纪80年代以来，一场看似悄无声息地发生在政府公共管理领域的变革正在席卷全球，即所谓“新公共管理”的变革。这场全球公共管理改革运动的战略是：寻求降低政府的运营成本；让政府对于公民、对于市场主体来说变得更加友好；提高公共管理人员的管理素质和能力；以及提升“政府的生产力”。这实际上是一种源于政府管理实践的现实努力。总的来说，就是要让政府的公共管理工作质量好，效率更高。这场变革的影响自然也波及我国。近年来，公共管理学界通行的一些概念与范畴在学界和政府及其他公共部门也已经耳熟能详。客观地讲，公共管理学界时兴的一些基本理念和概念对于中国来说并非一种外来的时尚，或者说是纯粹的舶来品。应该说，在我国自改革开放以来，随着政府职能的转变和社会管理模式的转型，迫切需要有公共管理创新，同时也有了接受公共管理新理念并得以生根的经济和社会基础。毋庸置疑，无论是在国际还是在国内，公共管理是实践着的学科，与之相应的理论也永远不会枯竭和停滞不前，都需要在创新中前进。进入21世纪以来，国内外公共管理学界的同仁们在这方面都在进行不懈的思考、探索和努力。近些年来，各国都在寻求好的“服务型政府”的建设。诸如，如何更加充分地提供公共产品，如何提供良好的公共服务，已成为国际上各种相关公共部门讨论的关键词。大量的研究和各种探索都是为了帮助政府提升公共产品和服务的数量与质量。